D/S 新规会影响国际学生吗？规则进展、法律挑战与应对建议
DHS 拟将国际学生长期使用的 Duration of Status（D/S）制度改为固定居留期。本文用清晰问答和时间线说明：新规目前是否生效、为什么可能被起诉、学生现在该做什么。
核心答案：截至本文讨论节点，新规尚未正式生效，最终文本仍待白宫预算管理办公室（OMB）审查。即使规则最终发布，高校、移民律师和部分国会议员也已经围绕《行政程序法》准备法律挑战。学生不应恐慌，但需要提前检查身份文件、学习计划和转学/换专业风险。
一分钟读懂：D/S 新规现在是什么状态？
- 新规还没有正式生效，具体最终文本尚未公开，目前处于 OMB 审查阶段。
- DHS 在拟议规则中加入“可分割性条款”，显示其预期部分内容可能面临诉讼挑战。
- 高校协会、跨党派国会议员、移民律师已经公开讨论反对意见和潜在诉讼策略。
- 2020 年 ICE 网课限制曾出现类似剧本：高校快速起诉，政府在开庭当天撤回规则。
现在到底走到哪一步了？
把时间线拆开看，会比社交媒体传言更清楚。当前最重要的一点是：规则还不是已经落地执行的最终政策。
DHS 发布拟议规则，提出用“固定居留期”取代沿用多年的 D/S 制度，并附带同等级第二学位、研究生阶段转专业等限制。
公众评议期结束，收到将近 2.2 万条评论，显示该规则受到高校、学生和法律界高度关注。
DHS 将最终规则文本提交给 OMB 审查。这是规则发布前的重要程序节点，但并不等于规则已经生效。
四位跨党派国会议员联名致信 DHS 和 OMB，呼吁保留 D/S 制度。
核心判断：D/S 新规目前尚未正式生效。最早生效时间仍属业内预估，不是官方定论。学生应关注学校 DSO、NAFSA、AAU 等官方渠道，而不是只依赖社交媒体消息。
为什么这项新规可能挡不过法律挑战？
潜在起诉方预计会引用《行政程序法》，主张该规则“反复无常、缺乏合理依据”。通俗理解，就是政府在出台重大规则时，必须解释清楚为什么要这么做、是否考虑了相关事实、是否评估了对学生、高校和经济的实际影响。
2020 年 ICE 网课禁令提供了一个重要先例
2020 年 7 月，ICE 曾要求只上网课的国际学生转学或离境。哈佛大学和 MIT 很快在联邦法院起诉。几天内，数百所高校、州和城市政府、学生组织提交支持文件。7 月 14 日开庭当天，政府主动同意撤回规则。
这次 D/S 新规与 2020 年网课禁令并不完全相同，但法律路径相似：都可能围绕程序合理性、证据基础和具体损害展开。
| 比较维度 | 2020 年 ICE 网课禁令 | 本次 D/S 新规 |
|---|---|---|
| 影响对象 | 只上网课的 F-1 国际学生 | 更广泛的 F-1/J-1 国际学生及部分访问学者 |
| 主要争议 | 突然改变政策，要求转学或离境 | 用固定居留期替代 D/S，并增加延期申请负担 |
| 法律路径 | 《行政程序法》下的程序与合理性挑战 | 预计同样会围绕 APA、证据基础和具体损害展开 |
| 结果参考 | 政府在开庭当天撤回规则 | 尚未定论，但反对阵营已在准备 |
哪些学生需要特别关注？
“很可能被起诉”不等于“不会影响你”。如果规则最终发布，过渡期、延期申请、学业变动和身份衔接都可能带来实际操作风险。
- 临近毕业或身份衔接期：包括 OPT、STEM OPT、H-1B 抽签衔接、转学衔接等情况。
- 计划读第二个同等级学位：如果规则限制同等级第二学位，相关学生需要提前评估路径。
- 计划研究生阶段换专业：跨专业、换项目、换学校前，应先咨询 DSO 或移民律师。
- I-20、DS-2019 或 I-94 日期复杂：任何文件日期不一致、项目延期或身份记录异常，都需要尽早处理。
F-1/J-1 学生现在应该做什么？
- 检查关键文件：确认 I-20、DS-2019、I-94、护照、签证页和 SEVIS 记录中的日期是否合理。
- 先问 DSO 再行动：转学、换专业、休学、出境旅行、项目延期之前，先与学校指定校方官员沟通。
- 保存身份记录：保留 I-20 历史版本、成绩单、注册证明、雇佣授权文件和与学校沟通的记录。
- 复杂情况找律师：如果涉及第二学位、身份断档、H-1B 衔接或跨专业转学，建议做一次具体身份评估。
关键提醒：不要因为“可能被起诉”就停止做合规准备。诉讼可能暂停规则，也可能需要时间。最稳妥的方式是：继续按现有身份规则维护合法状态，同时为可能的新要求提前准备。
反对阵营已经准备了哪些论据？
高校协会、移民律师组织和部分国会议员已经围绕学生流失、学校运营、地方经济和高技能劳动力损失提出反对意见。文中提到的公开材料包括 AAU、NAFSA、AILA 等组织意见，以及跨党派国会议员关于国际学生经济贡献和 STEM 人才影响的信函。
DHS 估算规则可能每年额外产生大量延期申请，而移民系统本身已有案件积压。这类行政负担、经济损害和学生选择变化，可能成为诉讼中证明“具体损害”的重要材料。
常见问题 FAQ
D/S 新规已经生效了吗？
根据本文整理的信息，新规尚未正式生效，最终文本仍处于 OMB 审查阶段。学生应继续关注学校 DSO 和权威机构更新。
如果新规被起诉，就一定不会执行吗？
不一定。起诉可能带来临时禁令或初步禁制令，但结果取决于法院判断。学生仍需按现行规则维护身份，并为可能变化提前准备。
哪些学生最应该提前做身份评估？
正在读第二个同等级学位、计划研究生阶段转专业、临近 H-1B 抽签衔接、I-20/DS-2019/I-94 日期复杂，或计划近期转学和出境的学生，尤其建议提前评估。
CISI 可以如何帮助国际学生？
CISI 可以帮助学生从合规角度评估学校与项目选择、Day-1 CPT 路径、转学时间线、身份衔接风险和材料准备方向。
担心 D/S 新规影响你的身份规划？
如果你正在考虑转学、换专业、第二学位、Day-1 CPT 项目或 H-1B 衔接，建议尽早做一次合规路径评估。CISI 可以帮助你梳理时间线、学校选择和身份风险。
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本文内容根据高校协会、国际教育组织、国会议员公开信、移民律所解读、行业媒体报道及 2020 年哈佛大学与 MIT 诉 ICE 案公开报道整理。本文不构成法律建议。具体身份与签证问题，请咨询学校 DSO 或执业移民律师。
