2022年4月14日，在2023财年（FY2023）电子抽签第一轮结束半个月后，移民局终于公布了总的H-1B注册人数：483,927

是的，你没有看错，48.4万！历史新高！这其中，31%的注册有美国硕士及以上学历。一共有超过4.8万个美国雇主参与电子注册。我们来看看历年H-1B抽签数据。

移民局在2020年（即FY2021年）开始实施H-1B电子注册抽签。在这之前，每年的H-1B新申请基本都不超过20万份，移民局从中抽出85,000份。

然而，自从实施了H-1B电子注册抽签，FY2021年的注册人数飙升到27.4万，FY2022年再升到30.8万，而FY2023则狂飙到了48.4万。背后的原因自然是因为抽签成本太低，很多人为了增加中签的机会，虚假注册（fraud registration），特别是一些印度ICC公司，同时用八、九个咨询公司给同一个人抽签，但实际最后都是派到相同的客户端工作。因此，这实质是只是一个工作机会, 并不是基于多个真实的job offers来抽签，这种做法是法律禁止的。

遗憾的是，移民局对此类行为没有任何的处罚。去年有数百名学生组织起来起诉移民局，希望能够stop H-1B abuse。但出于种种原因，法院没有完全支持学生们的诉求。而移民局受这个诉讼触动，也采取了措施，在今年的H-1B电子注册环节增加了一个attestation宣誓，让注册人(雇主)宣誓：该注册是基于真实的job offer的注册，而不是为了增加受益人中签机会的虚假注册。但我们只能说移民局太单纯，没有相应的惩罚措施作为后盾，这样的宣誓只能防君子，不能防小人。

其实今年移民局从48.4万的注册中一共抽了127,600份，远远高于法律所允许的H-1B每年85,000个名额。从这一做法，我们也能推断出，移民局应该自己心里有数，明白48.4万的注册里有很多虚假注册，预计抽中的127,600份中很可能有几万人不会真的递交H-1B申请。

希望移民局拿出切实的措施，实际地去调查虚假注册，并采取严厉的惩罚措施，比如一经查实，就撤销已批准的H-1B，或者取消这个雇主接下来1年或2年申请H-1B的资格，或者在经济上进行罚款。只有这样，才能真实地保障大多数的普通学生公平参与H-1B抽签的机会！

就这样的H-1B注册系统，移民局在今天的新闻里还夸自己，称客户满意度为4.84/5。如果移民局敢公布一下在哪里可以打分，相信广大的同学们会让移民局看到真实的客户满意度。

陈夏律师是Chen Law Group (纽约美通律师事务所）的合伙人律师，纽约州执业律师，美国移民律师协会成员，有多年的从业经验，热心公益，经常参与法律援助活动，尤其擅长各类工作签证，职业类移民以及商业法律。